“九游体育在线”森林公园助力生态文明建设的探索与实践（下）

——森林公园助力生态文明建设的探索与实践（下）中国绿色时报8月11日报道提起森林公园，我们常常想起张家界、千岛湖、太白山等，那里有重峦叠嶂的密林，那里有五光十色的山水，那里是森林公园最优秀的代表，但那里离我们大多数人太远。“过去森林公园多建在远郊区县，是以提供观光旅游为主，然而随着人们对于生态的需求越来越大和旅游观念的转变，今后，建设发展城市型、城郊型森林公园潜力巨大，这样可以让更多的城市居民就近就能享受到良好的生态和户外休闲的需求。”国家林业局森林公园管理办公室处长俞晖说。

森林公园，就在你我身边近些年，从省会大城市到县级小城市，都在忙活一件事：森林入城。良好的生态不仅是越来越多城市居民向往的，更成为提升城市品位的重要组成部分。

今年，着眼于巩固和提升后奥运时期首都的生态建设水平，充分挖掘生态价值，北京市以区域为对象，计划用3年时间为11座新城各建设一处有水有林的滨河森林公园。目前，最先开工建设的通州滨河森林公园主体建设已经完工，并面向市民免费开放。

作为城市近郊森林公园的探索者，北京市并不孤单。早在2006年，山西省提出身边增绿造林绿化工程以来，就在全省范围内开始了建设城郊森林公园的探索。在重庆，甚至出现了建在社区里的“森林公园”，虽然很小，但也具有休憩的功能，满足了老百姓对于生态的需求。

“这是很好的福利政策，是政府为市民提供的一种绿色福利，让更多人可以享受到林业的发展，林业对生态保护的绿色成果，促进了人与生态的和谐。”俞晖说。从可持续发展角度上来说，在城郊森林公园建设是一条促进生态保护、森林资源利用和人与生态和谐发展共同进步的路子。

俞晖说，我国现阶段对城郊森林公园的需求量很大，虽然其资源条件不一定都能达到国家级森林公园的水平，但发展趋势一定是好的。林权改革，对森林公园影响不大今年，集体林权制度改革作为林业行业的头等大事在全国全面铺开。虽然我国森林公园多数是在国有林区、国有林场的基础上发展建设起来的，但因为南方多为集体林，少量景观资源较好的林子也被纳入森林公园体系。

林改要求把集体林权确权到户，那么在集体林基础上建成的这部分森林公园怎么办？“在林改时就有政策强调，在森林公园、自然保护区这些含有集体林地的林区在保证林农利益、森林资源权属不变的前提下，确保森林公园管理、经营的统一性和稳定性。”俞晖说。同时，林改相关政策中提到，在理顺产权利益关系的基础上，鼓励集体或个人将其经营管理的具备一定景观条件的森林资源，纳入到森林公园建设开发体系中来。

其实，早在2005年《行政许可法》颁布之后，已经允许具有法定申报资格的个人和集体申报森林公园了。“但是建设森林公园投入大、回收慢，我们并不鼓励盲目发展森林公园，一定要选在合适的位置。从现实需求来看，城市近郊是理想的位置。”俞晖说。

在我国建设森林公园的最初，就确立了其两大功能，一是资源保护，其次是在保护基础上适当的资源开发。“从景观效应上来说，城市周边的林子可能不是最好、最美的，但森林公园的两大功能它都具备，它的优势在于不同于城市的良好生态环境，这个对比就可以吸引人们前来，这是一种生态吸引力。”俞晖说。门票全免，目前还做不到随着社会发展，公益性开发越来越多地出现在我们眼前。

从2002年起开始逐步推进免费开放的杭州西湖，作为我国最具吸引力的风景名胜区之一，今年西湖实现了真正意义上的没有围墙、不收门票、完整开放；2008年，国家文物局免费开放了国家博物馆、首都博物馆等500家博物馆，一些著名的纪念馆也在此列……有人猜想，我国的森林公园有没有全部免票的一天？“理论上，生态作为一种公共资源，免费开放是趋势。”俞晖说。比较国外经验，森林公园多采用低价票制，少量国家地区采用免票制，但在我国现行的管理体制、经营投入机制下，森林公园免费开放我们还做不到。“原因很简单，我国的森林公园投入机制是多元化的，不完全是国投，比如企业投资，那么它必然要求有利润作为回报；另外森林公园门票等收入还需要用于弥补国家对于森林资源保护投入的不足部分。

”俞晖解释。从投入机制的角度上来说，目前发展建设的许多城郊型森林公园多是由政府出资，在性质上更接近于城市公园。

所以，我国目前免费的森林公园，多是城郊型。“目前旅游业发展的根本性转变就是由观光旅游发展为休闲度假旅游，随着长假的渐少和小长假的增多，到城市周边区享受良好的生态，呼吸新鲜的空气，将是城市居民的首选，人们和自然接触的机会多了，了解的生态知识就越多，对森林的感情也越强，生态文明建设必将事半功倍。”俞晖说。

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